新华社30日受权发布的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称“意见”)提出，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。
《人民日报》称《意见》是继“包产到户”之后，我国农村迎来又一次重大改革。目前，全国1/3的土地已经流转，全国2.3亿户承包土地的农民中，6600万户或多或少地流转了土地……
农村土地规模化经营渐成趋势，建设“归属清晰、权能完善、流转顺畅、保护严格”的农村土地产权制度是改革的方向。那么，目前大庆市土地规模化经营发展到了什么程度？又遇到了哪些问题？应该怎样解决这些问题？
经营现状
全市规模化经营总面积达227.4万亩
种植大户吕进两年前在肇源县古恰镇托古村租用了3000亩荒地，开始在这片当地农民种不出粮食的荒地上种水稻。如今两年过去了，这片地水稻亩产达到了1100-1300斤(当地农民最高亩产1000斤)。
吕进说，集中3000多亩土地种水稻，使用的都是现代化的农业经营管理方式，相比于当地农民，规模化经营借助了资本、管理和技术的力量，让当地农民认为“不打粮“的荒地，亩产达到了1100多斤，这是集中管理的最大优势。
吕进只是大庆市众多规模化经营土地的经营者之一，随着大庆市“现代农业示范区”建设的加速推进，土地集约化经营渐成趋势。
以杜尔伯特他拉哈镇为例，该镇有耕地26.3万亩，其中3万多亩的土地规模化经营，占该镇耕地总面积的11.4%。
有人把农业比照软件版本进行分级：
农业1.0时代：以体力劳动为主的小农经济时代。
农业2.0时代：机械化生产为主、适度经营的“种植大户”时代。
农业3.0时代：以互联网和现代科学技术为主要特征的农业时代。
市农委经管总站站长周明久说，目前，全市专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体数量已经达到1.7万个，带动农户9.1万户，户均年增收1.3万元左右。其中农村集体经济组织范围内从事种植业的新型经营主体3839个，土地规模经营面积187.1万亩，分别比上年增长18.1%、11.7%。加上国有土地性质的规模化经营面积，全市土地规模化经营的总面积已达227.4万亩。
从以上这组数据来看，大庆市土地规模化经营正呈现加速发展态势，正在加速助推大庆市农业进入2.0时代。
农村土地规模化使用已经成为一个大趋势，那么，农村土地集中使用的好处有哪些？
他拉哈镇党委书记刘胜认为，土地规模化经营最大的一个好处是有利于资本进入，通过大规模收购或租用土地，进行农业现代化和产业化，提高农业生产效率。土地集约化使用，非常适合发展订单农业，可以提高农产品的附加值，也便于农业品牌的打造，提高农产品的市场竞争力。
从目前的经营情况来看，规模化经营相对于农民一家一户式的管理，无论从产量上、管理效率、技术应用还是在土地的经营效益上，都明显有了很大的提升。
其次，农民土地可以通过自由流转变成资本。解放的农村劳动力，会进入到其他行业，为经济发展助力。随着农民进入城镇，城市化进程加快，将会推动房产、交通、医疗、教育及其他配套生活设施的建设，为镇域经济发展提供动力。
“农业规模化经营不仅关涉我国农村人口脱贫致富，实现小康，更是降低农业生产成本，增强我国农业国际竞争力的必要因素”,黑龙江八一农垦大学农学院教授张玉先说。
张玉先说：“在越来越激烈的市场化竞争中，大船的稳定性显然要强得多。农村土地分散化的农村经营模式，在经营管理效率上要弱于规模化经营，不利于大农业机械耕作。”
现代农业的经营方式创新
纵观大庆市土地规模化经营的现状，我们发现，大庆市土地规模化经营的主要经营形式包括三个方面：专业大户、家庭农场和农民合作社。
周明久说，大庆市有专业大户1.4万个，其中经营200亩以上的种植大户2537个，土地规模经营面积105.6万亩，占农村集体耕地面积的11.5%。第二种经营模式是家庭农场。
大庆市现有家庭农场1261个，比上年同期增长18.2%,土地规模经营面积达到52.7万亩。
第三种经营模式是农民合作社。目前全市农民合作社总数为1925个，比上年同期增长4.4%。其中，从事种植业的合作社1087个，土地规模经营面积发展到68.6万亩。这三种土地规模化经营模式，都需要流转他人土地，进行统一耕作或经营。至于土地规模化经营具体采用哪种土地归集方式，农民怎样从中受益，我们可以通过农民合作社中最主要的经营方式——现代农机社来说明一下。
市农机局局长关键说，目前全市有现代农机合作社60个，其中旱田农机合作社48个，水田农机合作社12个，各类农机设备2380台套，装备总投资4.59亿元，场库棚占地面积79万平方米，自营耕地面积54.89万亩，入社农民7077户，占合作社经营土地总面积的80%,耕地综合机械化率已达92.63%。
实行股份制管理经营的农机社，社员除本身土地种植收益外，年终参与合作社农机经营收益分红。这种经营模式以林甸县丰收农机合作社为代表，也是大庆市第一个取消保底金的合作社。
农民把土地交合作社代种、代耕、代收，以低于市场价格付给农机合作社生产费用，这种经营模式以让胡路区土金农机专业合作社为代表。
农民把土地流转给农机合作社，除正常土地流转金和国家四项补贴外，年终参与合作社土地生产和农机经营分红。这种经营模式以林甸县旭日农机专业合作社为代表。加入农机合作社，农民的收入由单一依靠种植业简单再生产收入，转变为通过入股合作社分红和劳动力转移增加收入。
无论是实行股份制，还是代耕亦或是流转给合作社，都是土地被集中起来，形成了一定的规模，是进入现代农业生产过程中产生的创新经营方式。那么，大庆市土地规模化经营方面还存在着哪些现实的问题？我们应该如何解决这些问题的呢？
经营者说
土地规模化经营面临几大难题
大庆市土地规模化经营发展过程当中，还面临经营成本高、人才短缺、设备闲置、经营风险高等问题。
大庆市土地确权尚在进行中，市农委调研显示：大庆市土地规模化经营者归集土地，价格不统一，加之多数流转土地需要经营者提前支付租金，这些因素都增加了经营成本。
土地规模化经营的另一个问题是人才短缺和设备闲置。市农委的调研显示：目前大庆市合作社的管理型人才和技术骨干缺少。合作社作为一个相对新兴的完整经营体，不仅缺少管理型能人，而且在财会、农技、驾驶、维修等方面都缺少技术骨干力量。
同时，由于连片耕地面积过小，或土地流转困难，存在部分机具闲置的问题。据市农委统计：全市28个农机合作社共闲置农机具45台套，主要是300马力以上的大型拖拉机。
虽然大庆市金融系统对三农很支持，也进行了很多创新性的工作，但是，由于土地确权等制度尚未完成，农村土地资产化依旧受制。土地规模经营的资金紧张，运转艰难。租赁土地资金和生产物资投入资金集中在春季，流动资金贷款受银行抵押条件限制，造成农机合作社生产运营资金困难。
如林甸丰收现代农机合作社，入社户数157户，经营土地面积1.05万亩，由于土地和农机均不能作为银行贷款抵押物，2014年春耕时由152户农户每亩集资100元，才够维持春耕生产需要。这些都间接导致合作社信誉度不高，想要入社的农民心里没底，影响了农民以土地入社的积极性。
还有，针对种植业的保险覆盖率已超过90%,但是，针对养殖业、新型农业经营主体等保险缺乏，整体上农业经营的风险比较大。
规模化经营还面临农机社的大型农业机械“吃不饱”的问题，受制于土地连片的面积有限，土地规模化经营的效益也会受到影响。
土地规模经营并不是每一个人都能有吕进这样的好运气。更多的时候，土地规模经营者，归集土地都会遇到困难。
一位农机社负责人告诉记者，农机社的耕种能力每年可以达到2万亩，但是，农机社实际耕种面积只有1.8万亩，缺口产生的原因是部分农民不愿意把土地卖出去。
纵观这几个方面的难题，土地归集难是问题的源头，如果有统一的土地交易市场，土地可抵押、经营权可转让，土地转让就会在法律和制度之下规范运行，土地的资本化就可以实现，与之相关的金融服务问题也会随之得到解决;土地规模化经营面积也会与经营成本相适应;农机具闲置问题也会因此解决;土地规模化的经营效益上升，才可以吸引更多的经营型人才进入这个行业。
各方观点
让土地流转更加规范透明
中共中央办公厅、国务院办公厅在近日发布的《意见》中提出：逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。这个《意见》实际上已经明确了农村土地规模化经营的解题思路。
透明规范的土地流转市场，在农村土地确权完成之后，会在政府主导之下逐渐建立。虽然土地流转在没有确权之前也一直存在，但是，不确权的土地流转就是“转租”,在未经法定程序认定进行土地“转租”,非常容易发生纠纷。
对此问题，刚刚协助肇源县前永利村确定了“大白水”土地资源权属的黑龙江铁人律师事务所主任杜世平深有体会。他说，如果土地确权完成，土地流转相关制度建立起来，大白水资源纠纷就不会发生。
前永利村村民李长海说，“大白水”这块土地，共500垧，归属于前永利村350垧。十多年前，这块土地被整体租给三环石油公司打井。三环石油公司打井仅使用了其中很小的一块面积，剩余的绝大多数土地，公司没用。多年以来，这些土地相继被周边居民或松花江对面的吉林农民耕种了。
为了争回这块地的使用权，前永利村村民聘请的杜世平，通过查找土地原始案卷等相关证据，终于找到了土地的确切归属——1949年后大白水资源属于前永利村集体经济组织管理的草原资源。
后经古恰镇党委镇政府以及律师的努力，这块土地已经明确归属于前永利村，年前即可回归前永利村使用。古恰镇党委邢书记介绍“大白水”资源确定权属时表示，镇党委、镇政府通过协调和努力，在尊重土地历史归属的前提下，创新性地工作，让“大白水”土地资源得以重新回归前永利村。
杜世平说，如果我们农村的每一块土地权属都是清晰的，并且每一次流转都按照法定程序进行，那么，很多农地纠纷就不会发生了。
此外，杜世平还介绍说，法律意义上的财产权实际上包括五项权利：所有权、占有权、使用权、收益权和处置权。按照现有法律法规，农村承包地，属于集体所有，所有权属于集体;农民可以行使占有或使用的权利(耕种)、处分(流转)和收益(耕种收益或流转带来的收益)。农民虽然没有承包土地的所有权，但是其他几项权利都有。现在改革主要解决的是按照法律规范使用、处分或收益。
破解这个难题，既需要从国家法律、政策方面进行“顶层设计”,也需要地方政府创造性的工作。尤其是，要注意吸收基层创新的解决问题办法，让改革从自上而下和自下而上两个方面同时发挥作用。
在农村基层政府工作20多年的刘胜书记说，对于土地流转，政府管理者最好不要干预，让农民和经营者自己直接面对面解决，效果最好。今后，随着相关法律和制度的建立，以及土地规模化经营的效果越来越多地呈现出来，农民的意识，也一定会逐步发生改变，到那个时候很多问题就会迎刃而解。
土地规模经营核心是农业标准化生产
“土地规模化经营的另一个重要方面是农业的标准化生产”,黑龙江八一农垦大学工程学院院长张伟表示：“我们大庆想要学习农垦总局，需要从多个方面着手，持续推进才能够有所斩获。毕竟农垦这一套先进的标准化农业生产管理模式，也是经过了50多年的不断完善才成型的。土地是国有的，经营权和生产资料是农民的，但是管理标准却必须是农场的。现在农垦的大规模土地经营效益越来越明显，在全球范围内都堪称典范，值得认真学习。”
大庆应该从哪些方面学习农垦的规模化经营？张伟认为，首先是要学习土地规模化生产的标准化生产制度和管理制度。其次是要培养适合现代农业标准化生产的管理队伍和高素质的机械化作业队伍。
如何提高呢？张伟认为，应该“学习先进，培养队伍，市校联动”。想要提高，就要利用好大学这个天然的智力资源，把农业管理干部、现代农业生产经营者，现代农机作业队伍都培养起来。
招不到高素质的农业经营管理人才、农机作业人才，可以通过与农大合作培养，挑选文化素质相对较高的人才，每年定期利用农闲到农大进行轮训，经过持续努力，就会在土地规模化经营方面有所作为。